理论研究

上海:嘉定区文化执法大队研究制作《立案审批表》中需注意的几个问题

精心制作好《立案审批表》,是文化执法人员在日常监管文化市场过程中,对违法违规场所进行行政处罚的一个首要环节。

《立案审批表》一般由表头、立案字号、正文表格三部分组成。而表格正文则分为:案件来源、案由、当事人、案情概要、承办人意见、承办部门负责人意见、法制部门意见、大队负责人意见等八个方面。然而办案人员在《立案审批表》制作的过程中易出现:复制粘贴随意,差错易犯;要素定位不准,填写混乱;案情概要描述,叙述不全;表格制作随意,搭配不匀等四个方面的毛病。制作好《立案审批表》,应从以下几个方面注意:

一是提高精品意识克服粗心毛病,慎复“立案审批表”电子版。办案人员在办理案卷的过程中,为提高工作效率,善于复制粘贴以往立案处罚过的一些案卷电子文本。很容易出现忘改、漏改等毛病的现象。如:“立案字号”中的年份与号码易漏改。“案件来源”则有日常检查、群众举报、上级交办、部门移送、系统报警等途径,需如实认真填写。“案由”则易在表述案由前遗漏“涉嫌”二字。“当事人”一栏中的联系电话则更易忘改等。因此,需要办案人员增强责任心,提高办精品案卷意识,把每一个环节的案卷当作一张白卷重新填写制作。另外,案卷的办理一定要熟悉了解案件的原由及其基本情况,一般有参与现场执法检查人员作为案件的主办为妥。若无参与现场执法检查的执法人员作为案件主办,则需认真听取现场检查人员对案情的描述与介绍,再按照《现场检查笔录》中记载的要素,制作《立案审批表》。

二是认真审核立案对象资质,确定“当事人”一栏定位准确。准确了解立案对象的资质,确定“当事人”的身份性质,区分立案对象是公司还是个人,以便在“当事人”一栏内准确运用。“当事人”一栏内包含4个方面的内容。因此,当事人为公司的,则要区别总公司与分公司之分。属总公司的则要在固定栏目内标注上“名称、法定代表人”、联系电话、住所”。属分公司的则要标注上“名称、负责人”、联系电话、营业场所”。当事人为个人的,则要区分个人有照无证与无证无照之分。属个人有照无证的则要标注上“姓名、身份证号码、联系电话、住址”。其中,填写姓名一栏时需在姓名后用括号注明:“系***个体业主”。属个人无证无照的则要标注上“姓名、身份证号码、联系电话、住址”,个人的住址则需按身份证上面的住址填写。总之,有《营业执照》的严格按其上面的要素来设制。

三是精准全面简明扼要的描述案情,使“案情概要”一目了然。案情概要是《立案审批表》的灵魂,涉嫌违法的事实、证据及涉嫌违反的法律条款,完整的概要叙述,会给人对案情有一个直观的了解。表述“案情概要”通常按照:执法检查的时间,2名及以上执法人员的姓名,场所所处的地理位置,有营业执照的则按照营业执照上的名称,以及场所对外的名称,执法人员要求当事人提供相关材料的情况,现场违法的事实及其基本情况,简要认定当事人“涉嫌”违法的行为,并对执法人员现场拍照取证,制作《现场检查笔录》,填写《调查询问通知书》,向当事人发放《行政执法公开告知书》等要素与行为进行描述,最后不忘添加“上述情况以现场检查笔录、现场检查照片等为证”来结束对该案情概要的描述。对案情的描述,一定要实事求是,详实的记录现场所发生发现的一切情况,确保后续案件调查办理中不推委不扯皮。

    四是合理布局页面切勿随意,尽可能将“立案审批表”制美观。原则上办案人员一般都会将“立案审批表”制作在1张A4纸的页面上。然而在实际操作中,可能因“案情概要”的内容相对较多,需要占用的页面较大,就有可能出现表格的最后1至2栏延伸至第2页,使版面出现头重脚轻的现象。为使版面饱满美观,可将后4栏的签名栏统一移至第2页。将第1页的表头、立案字号、前4栏合理设置,再将第2页的表格拓宽均分行距。另外,办案人员应根据操作过程中的实际,适当调整表格的页眉与页脚,并对表格的页边距进行合理的页面设置。表格框架设计好后,各栏目内的文字可根据制表工具中的“段落”,将行距设定成固定值,再根据栏目边框设置对应的数值直至分配合理。为防止出现栏目内文字紧贴边框,可在“页面布局”中将“间距”工具内的段前与段后分别调整至0.5行。